1 前言
"十五五"时期（2026-2030年）是宜宾市与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是宜宾加快建设现代化区域中心城市的重要战略机遇期。科学编制"十五五"规划，对于宜宾市准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局具有重大战略意义。当前，宜宾市正处在产业结构优化升级、发展动能加速转换、城市能级持续提升的关键阶段，迫切需要以全局视野和战略眼光系统谋划未来五年的发展路径和重点任务。
为指导宜宾市各企事业单位更好地开展"十五五"规划编制工作，深刻把握宜宾市战略导向和政策重点，特制定本指导建议。本建议结合宜宾市"十四五"发展基础、"十五五"阶段特征以及国家、省、市战略部署，明确了规划编制的重点方向和关键领域，旨在帮助各企事业单位提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，确保各单位规划与全市总体规划同频共振、协同发力，共同谱写中国式现代化宜宾新篇章。
2 总体要求与基本原则
2.1 指导思想
宜宾市"十五五"规划编制必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委、省政府及市委系列决策部署。要围绕全省生态优先绿色低碳发展先行区等定位，紧扣加快建设现代化区域中心城市目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调，以因地制宜发展新质生产力为战略重点，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
各企事业单位在规划编制过程中，要主动对接国家战略腹地建设带来的战略机遇，顺应成渝地区双城经济圈、川南省域经济副中心建设纵深推进的趋势，准确把握宜宾作为经济大市勇挑大梁的战略方向，将单位发展融入全市、全省乃至全国发展大局，确保规划编制既符合国家宏观政策导向，又切合宜宾实际和单位特点。
2.2 基本原则
坚持系统谋划，突出重点领域：规划编制要坚持全局视野和系统思维，加强顶层设计和战略布局，同时要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向和关键任务，做到统筹兼顾、重点突破。各单位要深入分析自身在宜宾现代产业体系中的定位和作用，找准能够形成竞争优势的细分领域和关键环节，集中资源打造发展引擎。
坚持创新驱动，培育新质生产力：要将科技创新作为引领发展的第一动力，面向产业升级和技术变革趋势，加强创新能力建设和科技投入，推动产业链、创新链、人才链深度融合。企业单位要突出技术创新主体地位，事业单位要强化服务创新功能，共同培育壮大新质生产力，为宜宾高质量发展注入新动能。
坚持绿色低碳，促进可持续发展：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将绿色低碳发展贯穿规划全过程和各领域。要紧密结合宜宾市生态优先绿色低碳发展先行区建设要求，大力发展绿色产业，推广绿色技术，倡导绿色生活方式，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。
坚持开放协同，深化融合发展：规划编制要打破地域和领域界限，强化区域协同和跨界融合。要积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强市内各县区、各园区之间的协作配套，推动城乡融合、产城融合、数实融合，在开放合作中拓展发展空间，提升发展能级。
3 产业发展与创新方向
3.1 宜宾市现代产业体系布局
宜宾市"十五五"期间将坚持并深化"4+4+4"现代化产业体系建设思路，即全力做强四大主导产业、大力推动四大传统产业转型升级、前瞻布局四大未来产业。各企事业单位应紧紧围绕这一产业布局，找准自身定位和发展方向，形成与全市产业生态共生共荣的发展格局。
宜宾市"4+4+4"现代产业体系重点方向
3.2 科技创新与产业融合方向
科技创新是宜宾市"十五五"产业升级的核心驱动力。各企事业单位应积极参与宜宾市"江源行动" 科技创新计划，对接引进新型研发机构和产业科研平台，共建面向产业的学科专业共同体。企业尤其是要加大研发投入，围绕动力电池、晶硅光伏、人工智能等重点领域开展关键技术攻关，争取在固态电池、钙钛矿光伏等前沿技术领域取得突破。
产业链协同创新：龙头企业如五粮液、四川时代等要发挥链主引领作用，牵头构建协同创新联合体，带动上下游企业共同开展技术研发和成果转化。中小企业应走专精特新发展道路，聚焦细分领域打造单项冠军，形成大中小企业融通创新的产业生态。宜宾市已建立国家、省、市三级"专精特新"企业培育库，实施梯度培育和分级奖补政策，为企业创新发展提供有力支持。
产教融合与人才培育：企事业单位要积极参与全国产教融合试点城市和国家市域产教联合体建设，与在宜高校、职业院校开展深度合作，共建实习实训基地、产业学院和研发中心。要重视高层次人才引进和本土人才培养，建立与产业发展需求相匹配的人才体系，为宜宾现代化建设提供智力支撑。
3.3 数字化转型与智能化升级
"十五五"期间，宜宾市将深入推进数字赋能行动，推动产业数字化和数字产业化双轮驱动。各企事业单位要将数字化转型作为提升竞争力的关键路径，积极应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术改造生产流程、优化经营管理、创新商业模式。
· 智能制造升级：制造企业要积极参与宜宾市中小企业数字化转型城市试点，稳步推进数字化转型，建设智能工厂和数字化车间。要抓住国家实施大规模设备更新政策的机遇，加快老旧设备更新和技术改造，提升自动化和智能化水平。宜宾市目标在"十五五"期间实现规上工业企业和专精特新中小企业数字化转型全覆盖，支持建设"5G+工业互联网"应用场景和数字园区。
· 数字经济融合：企事业单位要积极拥抱数字经济，发展平台经济、共享经济等新业态。要参与宜宾应用场景创新建设，围绕城市治理、民生服务、产业发展等领域挖掘数字化应用场景，促进数字技术与实体经济深度融合。宜宾市已建立场景机会清单发布机制，为新技术、新产品提供示范应用平台。
4.区域发展与空间布局优化
4.1 多规合一与片区发展策略
宜宾市"十五五"规划编制将突出 "多规合一" 理念，强化国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划之间的衔接协调。各企事业单位在编制规划时，要牢固树立片区开发思维，根据所在区域的功能定位和空间布局，合理确定自身的发展方向和重点任务。
市县级规划要聚焦城市框架、空间规划和片区开发，明确差异化发展定位，实现特色发展、错位发展。企事业单位要主动适应宜宾市多中心、组团式的城市发展格局，优化资源配置和项目布局，提高土地集约利用效率。工业园区和产业集聚区要科学划定功能分区，完善基础设施和配套服务，增强产业承载能力和集聚效应。
4.2 城乡融合与乡村振兴
宜宾市"十五五"期间将坚持以人为核心的新型城镇化，通过教育、医疗等优质公共资源均衡配置推动人口合理聚集。企事业单位要积极参与城乡融合发展，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。
乡村产业振兴：农业企业和社会组织要积极参与宜宾市美丽乡村建设，以规划为引领，以集聚人气为导向，发展乡村旅游、生态农业等特色产业，促进农文旅深度融合。要支持农民向场镇、小微产业园周边适度聚居，改善农村人居环境，拓宽农民增收渠道，形成一批高品质聚居点样板。
县域经济壮大：各县区企事业单位要立足本地资源禀赋和产业基础，培育特色经济，打造区域品牌。要积极参与县域商业体系建设，完善农产品流通网络，发展农村电商，激活县域消费市场。要支持农民工返乡创业就业，促进本地劳动力就近就地安置，增强县域经济活力和韧性。
5.绿色低碳与可持续发展
5.1 生态优先绿色低碳发展路径
宜宾市"十五五"期间将坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，加快建设全省生态优先绿色低碳发展先行区。各企事业单位要将碳达峰碳中和目标纳入规划体系，制定切实可行的绿色转型路径和减排措施，积极参与宜宾市绿色低碳产业生态圈建设。
目前，宜宾市绿色低碳产业呈现快速增长态势，2025年1-5月绿色低碳产业产值同比增长18.5%，占规上工业总产值比重升至45.6%，接近"半壁江山"。这充分表明绿色低碳转型不仅是责任要求，更是发展机遇。企事业单位应积极布局绿色低碳产业，开发和应用绿色技术，构建绿色供应链，提升产品绿色附加值。
5.2 绿色产业体系与能源结构优化
宜宾市将构建以绿色低碳产业为引领的现代产业体系，不断提升动力电池、晶硅光伏、新型储能等绿色低碳产业能级。相关企业应加大技术研发和市场拓展力度，巩固和扩大在绿色产业领域的先发优势。传统产业企业要积极推进绿色化改造，实施节能降碳技术装备更新，提升能源资源利用效率。
能源结构优化：能源企业要积极参与宜宾市能源结构调整，加快发展可再生能源，提高清洁能源比重。要加大页岩气等本地能源资源的绿色开发力度，保障能源安全的同时降低碳排放强度。工业企业要积极探索氢能、生物质能等新能源应用，减少对传统化石能源的依赖。
循环经济发展：企事业单位要大力发展循环经济，加强废弃物资源化利用，推动产业循环链接。要贯彻全生命周期绿色管理理念，开展绿色设计、绿色生产、绿色回收，减少产品全生命周期的环境影响。工业园区要积极创建循环化改造试点，实现企业内、企业间和区域内的物质循环利用。
6 规划实施保障与建议
6.1 政策与机制保障
为确保"十五五"规划有效实施，宜宾市将完善政策协同机制，强化财政、金融、产业、投资等政策的协调配合。企事业单位在规划编制中要注重与各项政策的衔接，充分利用政策红利，降低制度性交易成本，提高发展质量效益。
财政金融支持：宜宾市将创新财政金融支持方式，健全政府和社会资本合作新机制，最大限度鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。企业要密切关注宜宾市产业投资基金群动态，积极参与总规模超600亿元的基金矩阵，通过资本纽带深化产业合作。金融机构要创新开发适合宜宾产业特点的绿色金融、科技金融产品，如"宜创贷"等特色信贷产品，为企业全生命周期发展提供金融服务。
营商环境优化：企事业单位要积极参与宜宾市营商环境建设，依托"宜企暖心"行动等服务机制，及时反馈发展中的困难和问题。要善于利用宜宾市政务服务和非公经济发展局提供的便利化措施，提高运营效率。行业协会、商会等组织要发挥桥梁纽带作用，促进政企沟通和行业自律，营造亲清政商关系。
6.2 项目实施与监测评估
规划落地关键在于项目支撑。各企事业单位要建立"十五五"重点项目库，明确项目时序节点、责任主体和资源保障，形成"谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批"的滚动发展机制。尤其要聚焦交通、水利、能源、新基建等打基础、利长远的重大基础设施项目，以及有税源、有持续产出的重点产业项目。
全生命周期管理：项目实施要强化全生命周期管理，完善从立项审批到竣工验收的全流程服务。要健全项目效益评价机制，突出质量和效益导向，提高投资回报率。政府投资项目要发挥示范带动作用，吸引更多社会资本参与宜宾建设。
监测评估调整：要建立规划动态监测评估机制，跟踪规划指标完成情况和重点任务进展，及时发现和解决实施中的问题。规划中期要开展全面评估，根据内外部环境变化进行必要调整。企事业单位要建立相应的规划监测体系，确保规划目标如期实现。
6.3 组织与人才保障
规划实施需要坚强的组织保障和有力的人才支撑。各企事业单位要建立健全"十五五"规划实施领导机制，明确责任分工，加强部门协同，形成推进合力。要重视人才培养和引进，建设与规划实施相匹配的人才队伍。
企业家队伍建设：企业要加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，提高战略管理能力和创新意识。要建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，为规划实施提供制度保障。国有企业要发挥主力军作用，在关系国计民生的重要领域体现责任担当。
专业人才支撑：事业单位要优化人才结构，引进和培养专业人才，提升服务能力和水平。各类组织要创新人才激励机制，激发人才积极性和创造性。要积极参与宜宾市人才计划，吸引高层次人才来宜创新创业，为规划实施提供智力支持。
结语
"十五五"时期是宜宾市实现高质量发展、加快建设现代化区域中心城市的关键五年。各企事业单位要高度重视规划编制工作，切实加强组织领导，深入调查研究，充分论证咨询，确保规划质量。要坚持以战略眼光把握大势，以系统思维统筹全局，以创新精神破解难题，以务实作风推动落实，编制出高水平、可操作、管用实用的发展规划。
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