随着《国有企业改革深化行动方案》的持续推进，养老领域的国有平台公司正面临提质增效与市场化转型的双重压力。科学制定“三定”（定部门、定编制、定职责）方案，已成为养老国企提升组织效能、优化资源配置的关键抓手。
政策导向：养老国企三定工作的新要求
新一轮国企改革对养老国企平台公司的机构设置和人员编制提出了明确要求：
· 精简高效原则：管理层级原则上不超过三级，职能部门数量控制在合理范围
· 编制总量控制：严格执行国资监管部门核定的编制总额，不得随意突破
· 岗位价值导向：建立以岗位价值、能力素质、业绩贡献为基础的职级体系
· 市场化用人机制：扩大职业经理人、契约化管理人员的比例，打破身份界限
养老国企三定方案制定的四大难点
养老国企平台公司在三定工作中普遍面临以下挑战：
· 难点一：政策性与市场化的平衡
既要保障基本养老服务的普惠性，又要探索市场化业务的盈利模式，导致组织架构设计复杂。
· 难点二：新旧业务并存
传统养老机构管理与康养产业投资运营等新业务并存，部门设置难以兼顾。
· 难点三：编制刚性约束
在编制总量控制下，如何通过内部挖潜、岗位优化满足业务发展需要。
· 难点四：人员结构矛盾
存在“人员既多又少”的困境——普通管理人员相对冗余，专业技术人员严重不足。
三定方案编制的实操方法
部门设置：三类业务差异化定位
基于养老国企平台公司的业务特点，建议将业务划分为三类，分别设计组织架构：
· 政策性业务（普惠型养老机构、社区养老服务设施）：采用职能制结构，强调标准化和成本控制
· 市场化业务（高端养老机构、康养旅游）：采用事业部制，赋予更大经营自主权
· 培育性业务（智慧养老、养老产品研发）：采用项目制，灵活配置资源
编制核定：三种科学计算方法
打破凭经验定编的传统做法，采用多种方法科学核定编制：
1. 行业对标法
参考国内先进养老国企的人员配置标准：
· 管理岗位：不超过员工总数的15%
· 专业技术岗位：不低于员工总数的40%
· 服务岗位：约占总数的45%
2. 工作量测算法
针对不同业务特点，采用差异化测算标准：
· 养老机构：按床护比、床管比测算（如失能区域1：3，自理区域1：15）
· 社区养老站点：按服务覆盖率、站点数量配置
· 管理部门：按服务对象数量、管理幅度核定
3. 预算控制法
根据公司经营目标和人工成本预算，反推可用编制数量：
编制数量 = 人工成本预算 / 人均人工成本标准
职责界定：三个清晰化原则
解决职责交叉、边界不清的问题：
· 职责纵向清晰化：明确集团总部与子公司之间的权责划分，制定授权清单
· 职责横向清晰化：梳理部门间职责接口，建立职责边界清单
· 岗位职责清晰化：编写岗位说明书，明确职责、权限、任职资格和绩效标准
三定方案实施的常见误区
误区一：简单做减法
三定不仅是精简机构和编制，更是优化组织结构、提升运行效率。
误区二：一刀切
不同业务单元、不同发展阶段的三定方案应有所区别，不能简单套用同一模式。
误区三：重设计轻实施
三定方案的成功三分靠设计，七分靠实施，必须配套相应的机制保障。
误区四：忽视人员安置
对于涉及调整的人员，必须有完善的安置方案，确保平稳过渡。
对于养老国企平台公司而言，2026年的三定工作不仅是完成改革任务的要求，更是构建市场化、专业化、可持续发展组织能力的重要契机。科学的三定方案应当既符合政策要求，又契合企业实际，既解决当前问题，又为未来发展预留空间。
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