前言
四川XX集团作为XX市重点国有城投平台公司，自成立以来始终肩负“城市建设主力军、产业发展推动者、公共服务提供者”的核心使命。“十四五”期间，集团在城市基础设施建设、片区综合开发、公共服务运营等领域取得显著成效，资产规模突破500亿元，累计完成重点项目投资超300亿元。
为抢抓“十五五”时期国家新型城镇化、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，破解城投平台转型发展中的“土地财政依赖、产业造血不足、市场化能力薄弱”等痛点，集团委托三顾咨询开展“十五五”发展规划编制工作。本规划基于“政策合规+资源禀赋+市场导向”三维逻辑，明确2026-2030年发展目标、战略路径与实施保障，为集团实现“从城市建设者向城市运营商”的战略转型提供系统性指引。
一、发展现状与形势分析
（一）发展基础评估
（二）机遇与挑战分析
二、总体战略规划
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，锚定“成渝地区双城经济圈重要节点城市运营商”的战略定位，坚持“党建引领、政策赋能、市场导向、创新驱动”的发展原则，聚焦“城市更新、产业培育、公共服务、资本运作”四大核心业务，推动集团从“重资产建设”向“轻资产运营+产业投资”转型，实现规模与效益、速度与质量、公益与市场的协同发展。
（二）战略目标
（三）业务战略矩阵
三、重点任务与实施路径
（一）城市更新攻坚工程
（二）产业培育升级工程
（三）资本运作赋能工程
· 产业基金设立：联合市级财政、社会资本设立20亿元城市更新产业基金，重点投资片区开发、智慧市政项目
· 资产证券化：2027年推动停车场、污水处理厂等资产发行ABS，融资规模15亿元；2029年探索公募REITs发行，实现资产盘活
· 信用评级提升：2026年启动AAA主体信用评级工作，优化资产结构与财务指标，2027年实现评级晋升
（三）数字化转型工程
四、保障措施
五、规划实施与评估
本规划实施周期为2026-2030年，分三个阶段推进：
1. 启动阶段（2026年）：完成规划宣贯与任务分解，启动重点项目前期工作，搭建规划实施监控体系
2. 攻坚阶段（2027-2029年）：全面推进城市更新、产业培育等重点任务，完成数字化转型主体工程，实现AAA信用评级
3. 收官阶段（2030年）：完成规划目标全面评估，总结经验成果，编制下一期发展规划
集团将建立“月度调度、季度评估、年度考核”的规划实施机制，由董事会办公室牵头，各部门配合开展规划执行情况跟踪分析，针对偏差及时调整策略，确保规划目标如期实现。
编制单位：三顾咨询有限公司
编制日期：2025年11月
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